Приказ Министра обороны РФ от 18 июня 2018 г. N 336"О мерах по предупреждению правонарушений, связанных с самовольным оставлением воинской части военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации"

Несмотря на принимаемые должностными лицами органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации* меры, продолжают иметь место правонарушения, связанные с самовольным оставлением воинской части.

Указанные правонарушения являются преобладающими в общей структуре преступности в Вооруженных Силах и составляют 18,3% от общего количества учтенных в 2017 году преступлений.

В 2017 году допущен рост количества преступлений данного вида на 27,9%, а число военнослужащих, самовольно оставивших воинские части, увеличилось в 2,3 раза. Негативная динамика роста преступлений, связанных с самовольным оставлением воинской части, зафиксирована во всех военных округах.

Наибольшее их число совершено в войсках Южного (493; 32% от общего количества учтенных в Вооруженных Силах преступлений, связанных с самовольным оставлением воинской части) и Восточного (427; 27,7%) военных округов.

Преступления, предусмотренные статьей 337 УК, учтены в 224 воинских частях.

От органов военной прокуратуры сокрыто каждое четвертое преступление, связанное с самовольным оставлением воинской части, более 90% из них совершены военнослужащими по контракту.

Военнослужащие, самовольно оставившие воинские части, нередко совершают тяжкие преступления, в том числе убийства, грабежи и разбои.

Основными причинами сложившегося положения являются:

• упущения командиров (начальников) и должностных лиц воинских частей, органов по работе с личным составом, кадровых органов при подборе кандидатов на должности солдат (матросов) и сержантов (старшин), несоблюдение законности в вопросах прохождения ими военной службы по контракту;

• утрата личной мотивации к военной службе в процессе ее прохождения по причине неудовлетворенности бытовыми условиями, не соответствующими требованиям общевоинских уставов Вооруженных Сил;

• отсутствие в воинских частях всестороннего анализа состояния воинской дисциплины, причин и условий, способствующих совершению военнослужащими преступлений, связанных с самовольным оставлением воинской части, непринятие действенных мер по их предупреждению;

• несвоевременное увольнение с военной службы военнослужащих, у которых истек срок контракта, или непринятие решений по дальнейшему прохождению военной службы военнослужащими, обратившимися к командованию с просьбой об увольнении по собственному желанию;

• отсутствие в пунктах отбора на военную службу по контракту исчерпывающей и достоверной информации о социально-бытовых условиях прохождения военной службы, а также о размере и порядке расчета денежного довольствия военнослужащих по контрасту;

• упущения в деятельности должностных лиц воинских частей при проведении мероприятий по их формированию и передислокации, отрицательно сказавшиеся на уровне материально-бытового обеспечения военнослужащих;

• поверхностное проведение расследований по фактам самовольного оставления воинских частей военнослужащими, нарушение требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 855дсп "О мерах по совершенствованию учета сведений о преступлениях (происшествиях) в Вооруженных Силах Российской Федерации" при представлении материалов разбирательств в вышестоящие органы военного управления;

• недостатки при проведении психологического обследования военнослужащих в воинских частях (в том числе несвоевременное выявление у них признаков склонности к девиантному поведению) и организации профилактической работы с ними;

• невыполнение рекомендаций специалистов психологической и медицинской служб по организации работы с военнослужащими, включенными в группы динамического (диспансерного динамического) наблюдения и требующими повышенного психолого-педагогического внимания;

• неумение должностных лиц оперативно выявлять лидеров отрицательной направленности в микрогруппах и организовывать с ними ежедневную индивидуальную работу;

• отсутствие должной заинтересованности в работе по предупреждению самовольного оставления воинской части;

• наличие фактов сокрытия должностными лицами преступлений и происшествий.

В целях поддержания правопорядка и воинской дисциплины, предупреждения самовольного оставления военнослужащими воинской части приказываю:

1. Главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, командующему Северным флотом, командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления:

• проводить детальный анализ причин преступлений и происшествий, совершенных военнослужащими по контракту. Вносить коррективы в систему работы подчиненных должностных лиц по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

• анализировать складывающуюся криминогенную обстановку в военных городках и гарнизонах. На основе проведенного анализа принимать решения, направленные на повышение результативности работы по предупреждению самовольного оставления воинской части;

• разрабатывать "дорожные карты" по комплексному решению проблем в воинских частях, где допущены самовольные оставления воинской части. Мероприятия "дорожных карт" должны быть реальными, материально обеспеченными, согласованными с заинтересованными заместителями Министра обороны Российской Федерации и руководителями центральных органов военного управления. Контролировать ход выполнения мероприятий "дорожных карт";

• изучать в ходе работы в войсках (силах) деятельность должностных лиц по проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение самовольного оставления воинской части, в том числе результаты профессионального психологического отбора, плановых психологических обследований, изучения индивидуальных качеств военнослужащих, адаптации их к условиям военной службы;

• планировать в воинских частях ежегодные выступления:

представителей глав субъектов Российской Федерации (по согласованию) - по вопросам перспектив социально-экономического развития регионов, совершенствования инфраструктуры районов дислокации войск (сил);

представителей МВД России (по согласованию) - о принимаемых мерах по улучшению криминогенной обстановки в местах дислокации воинских частей;

• анализировать причины установленных фактов сокрытия преступлений и происшествий, принимать меры по их недопущению;

• исключить случаи несвоевременного увольнения с военной службы военнослужащих, у которых истек срок контракта, рассмотрения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащих, подавших в установленном порядке рапорты об увольнении с военной службы по собственному желанию при наличии у них законных оснований;

• организовать представление на пункты отбора на военную службу по контракту объективной и актуальной информации о размерах денежного довольствия военнослужащих по контракту, условиях их проживания, возможных проблемах в социальной сфере и наличии инфраструктуры в местах дислокации воинских частей для доведения ее до кандидатов, рассматриваемых к поступлению на военную службу по контракту;

• принять исчерпывающие меры по розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинские части;

• обеспечить совместно с Научно-исследовательским центром (социологическим) Вооруженных Сил, а также с привлечением военно-социологических отделений военных округов проведение социологических исследований в подчиненных воинских частях по изучению предпосылок к самовольному оставлению военнослужащими воинских частей.

2. Начальнику Национального центра управления обороной Российской Федерации организовать постоянный мониторинг преступлений, связанных с самовольным оставлением воинской части, с детализацией до соединения, воинской части (организации Вооруженных Сил).


3. Руководителю Департамента информации и массовых коммуникаций Министерства обороны Российской Федерации организовать информационное обеспечение профилактической работы по предупреждению самовольного оставления воинской части, а также мониторинг поступившей информации об угрозах, связанных с оставлением военнослужащими воинских частей.


4. Начальнику Главного управления по работе с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации:

• анализировать в ходе работы комплексных комиссий Министерства обороны в соединениях и воинских частях с высоким уровнем преступлений, связанных с самовольным оставлением воинской части, выполнение должностными лицами требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 октября 2016 г. N 655 "Об организации работы с личным составом в Вооруженных Силах Российской Федерации", оказывать практическую и методическую помощь в организации профилактической работы и разбирательств по фактам самовольного оставления воинской части;

• обеспечить совместно с заинтересованными центральными органами военного управления, ВА ГШ ВС апробацию и последующее внедрение перспективных методик по изучению индивидуальных особенностей военнослужащих различных категорий, выявлению признаков девиантного поведения.

5. Начальнику Главного управления военной полиции Министерства обороны Российской Федерации:

• анализировать (ежемесячно к 5 числу месяца, следующего за отчетным периодом) причины и условия, установленные по итогам проведенных разбирательств, способствовавшие самовольному оставлению воинской части, вырабатывать меры по их предупреждению;

• организовать информационное и оперативное взаимодействие с МВД России (по согласованию) в целях анализа обстановки в гарнизонах и военных городках, выработки комплекса совместных мер по нейтрализации преступных проявлений по отношению к военнослужащим и членам их семей со стороны криминальных группировок и лиц с противоправными намерениями;

• организовать контроль за проведением разбирательств в отношении должностных лиц, допустивших факты сокрытия самовольного оставления воинской части.

6. Начальнику Управления службы войск и безопасности военной службы Министерства обороны Российской Федерации (ежемесячно к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом) организовать подготовку статистических данных для доведения их до должностных лиц воинских частей:

• о количестве преступлений, связанных с самовольным оставлением воинской части, сокрытых преступлений данного вида и количестве военнослужащих, самовольно оставивших воинские части;

• о количестве преступлений, связанных с самовольным оставлением воинской части, по органам военного управления;

• о наиболее неблагополучных воинских частях по количеству и уровню преступлений, связанных с самовольным оставлением воинской части.

7. Должностным лицам воинских частей проводить работу, связанную с предупреждением самовольного оставления воинской части, согласно Перечню (приложение к настоящему приказу).

8. Признать утратившей силу директиву Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2003 г. N Д-4 "О совершенствовании деятельности органов военного управления по предупреждению самовольного оставления воинской части в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Министр обороны
Российской Федерации
генерал армии
С. Шойгу

* Далее в тексте настоящего приказа, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: Вооруженные Силы Российской Федерации - Вооруженными Силами; Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны; Министерство внутренних дел Российской Федерации - МВД России; органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военные комиссариаты, военные комендатуры, организации Вооруженных Сил Российской Федерации - воинскими частями; Военная академия Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - ВА ГШ ВС; солдаты (матросы) и сержанты (старшины), проходящие военную службу по контракту, - военнослужащими по контракту; Уголовный кодекс Российской Федерации - УК; самовольное оставление военнослужащими воинской части или места службы - самовольным оставлением воинской части.

1. Командирам воинских частей:

• осуществлять общее руководство работой по профилактике преступлений, связанных с самовольным оставлением воинской части;

• добиться участия подчиненных должностных лиц в мероприятиях по укреплению правопорядка и воинской дисциплины;

• принимать на основе анализа сложившегося положения дел решения, направленные на повышение результативности проводимой работы по профилактике уклонений от прохождения военной службы. Лично участвовать в их реализации;

• использовать индивидуальную работу с подчиненными военнослужащими как один из основных элементов профилактики самовольного оставления воинской части;

• не допускать необоснованного перевода военнослужащих из одного подразделения в другое. Исключать случаи массового перераспределения военнослужащих в подчиненных воинских частях;

• организовывать мероприятия боевой подготовки, проводимые в отрыве от мест постоянной дислокации воинских частей, в строгом соответствии с требованиями Устава внутренней службы Вооруженных Сил, другими нормативными правовыми актами Министерства обороны, регламентирующими организацию размещения воинских частей лагерем (в палатках);

• доводить до подчиненного личного состава приговоры и решения военных судов по преступлениям, связанным с самовольным оставлением воинской части;

• организовывать проведение инструкторско-методических занятий с подчиненными должностными лицами по алгоритму действий при установлении факта самовольного оставления воинской части;

• формировать на основе личного примера у подчиненных потребность к соблюдению уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, обращать внимание на стиль работы должностных лиц, прививать им скромность, вежливость, тактичность в работе с личным составом;

• организовать выполнение мероприятий профессионального психологического отбора прибывающего пополнения, изучение индивидуальных особенностей военнослужащих, сопровождение их адаптации к условиям военной службы;

• учитывать при организации работы с личным составом, принятии кадровых решений рекомендации специалистов-психологов.

2. Штабам воинских частей:

• планировать во взаимодействии с другими органами военного управления работу по предупреждению случаев самовольного оставления воинской части, которую отражать отдельным разделом в комплексном плане по поддержанию правопорядка, улучшению службы войск и обеспечению безопасности военной службы;

• осуществлять координацию деятельности должностных лиц воинских частей по предупреждению самовольного оставления воинской части;

• обеспечить согласованную работу штабов, должностных лиц органов по работе с личным составом, специалистов психологической и медицинской служб, командиров подразделений с военнослужащими, включенными в группы динамического наблюдения, требующими повышенного психолого-педагогического внимания;

• организовать контроль за соблюдением регламента служебного времени военнослужащих по контракту, ведением журналов учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха;

• участвовать в анализе состояния правопорядка и воинской дисциплины, выработке мер по устранению причин и условий самовольного оставления воинской части;

• организовать контроль за своевременным прибытием военнослужащих по контракту к месту учебы, командировок, лечения и убытия (прибытия) в свою воинскую часть;

• доводить на инструктаже лиц суточного наряда алгоритм действий при установлении факта самовольного оставления воинской части.

3. Органам по работе с личным составом воинских частей:

• анализировать состояние правопорядка и воинской дисциплины, выявлять причины и условия самовольного оставления воинской части, вырабатывать меры по их профилактике;

• обеспечивать взаимодействие с военными прокуратурами, военными следственными органами, военными судами (по согласованию) в интересах профилактики самовольного оставления воинской части;

• выявлять военнослужащих по контракту, которые негативно влияют на морально-психологическую обстановку в воинских коллективах, систематически нарушают воинскую дисциплину, а также готовить предложения предложения о целесообразности дальнейшего прохождения ими военной службы;

• организовывать проведение открытых заседаний военных судов по уголовным делам в присутствии личного состава в расположении воинских частей (по согласованию);

• обобщать и в установленном порядке доводить практику проведения судебных процессов и решений военных судов, связанных с наказанием за самовольное оставление воинской части, способных оказать воспитательное воздействие на личный состав;

• планировать участие должностных лиц воинских частей в проведении профилактических мероприятий, в том числе в подведении итогов состояния правопорядка и воинской дисциплины, вечерах вопросов и ответов с военнослужащими и членами их семей;

• организовывать в системе работы с личным составом изучение личных дел военнослужащих по контракту;

• привлекать для проведения работы с личным составом военнослужащих, имеющих высшее гуманитарное образование;

• совершенствовать систему работы с сержантами, обучать их формам и методам работы с подчиненными военнослужащими, профилактике правонарушений в отделении (расчете, экипаже), взводе. Добиваться, чтобы в пресечении правонарушений сержанты играли основную роль;

• обобщать передовой опыт работы сержантов по укреплению воинской дисциплины, сплочению воинских коллективов;

• организовывать проведение мониторинга:

1) по изучению социально-бытовых условий размещения военнослужащих по контракту и обеспечения их всеми видами довольствия;

2) досуга военнослужащих по контракту. На основе проведенных исследований вырабатывать предложения по привлечению их в организованные (семейные) формы досуга;

• формировать корпоративную этику службы по контракту на примерах боевого применения войск, доводить до сознания военнослужащих недопустимость любых противоправных деяний при прохождении военной службы, вырабатывать у них устойчивые навыки законопослушного поведения;

• организовывать в период адаптации военнослужащих к условиям военной службы изучение складывающегося социально-психологического климата в подразделениях, проведение тренингов, других групповых мероприятий, направленных на сплочение воинских коллективов;

• организовать изучение прибывающего пополнения в ходе проведения групповых и индивидуальных бесед, встреч с членами семей военнослужащих, посещения мест их проживания, принимать меры по решению возникающих материально-бытовых и иных проблем.

4. Начальникам родов войск и служб воинских частей:

• принимать личное участие в планировании работы по укреплению воинской дисциплины, организации и проведении профилактических мероприятий с личным составом подчиненных воинских частей (подразделений);

• использовать все формы работы с личным составом, в том числе индивидуальную работу, принимать участие в вечерах вопросов и ответов с военнослужащими и членами их семей, организованном досуге и других формах общения, изучать деловые и морально-психологические качества подчиненных военнослужащих;

• изучать и анализировать проблемные вопросы (по линии ответственности), способствующие самовольному оставлению воинской части, принимать эффективные меры по их решению, в том числе обеспечивать в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства обороны внутренний порядок при размещении воинских частей лагерем (в палатках).